陳詩婷

繼蔡總統日前在民進黨全代會上拋出修憲台中雙眼皮推薦議題，民進黨立委蘇巧慧也提出憲法增修條文修正草案，目前全案已獲41席立委連署，超過修憲提案門檻。草案除將現行政府體制改為總統制之外，同時也更動兩岸關係的定位，引發關注。



憲法是國家根本大法，亦為最高之法規範，然而並不意味著是完全不可更動的萬世大典。為使憲法規範能與時俱進貼近人民生活，避免憲台中玻尿酸價格價位價錢費用台中玻尿酸豐頰豐唇>台中兩段式三段式結構式隆鼻法規範與憲政實際產生過大的落差，即須透過修憲維持憲法的活性。只是我們不禁要問，目前的政府體制是否已經完全失靈無法運作，而必須透過修憲解決？

自從1997年修憲後採行雙首長制以來，最令人詬病之處，在於政府體制權責不明，總統有權無責，而行政院長往往有責無權。尤其是透過政治實際運作，將原本雙首長制推移變成「超級大總統制」。如果修憲成總統制，只是廢除行政院及行政院長，各部會首長由總統任命，聽總統指揮，這跟現制又有何差別？更糟糕的是，總統對立法院只須每年作國情報告及送交立法計畫之外，別無其他義務，屆時國會連藉質詢行政院長「打龍袍」的權力都被剝奪，又怎能說是「權責相符」的體制？

再者，目前的憲法規範係屬「一國兩區」的憲法架構，令人擔憂的是，上述修憲草案還觸及兩岸關係的調整，包括刪除「為因應國家統一前之需要」文字，改為「為因應國家施行憲政需要」，《憲法增修條文》第11條的「自由地區與大陸地區」間人民權利義務關係，也將改為「我國與中華人民共和國」人民權利義務關係。

依司法院大法官釋字第499號及第721號解釋，「憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者，如聽任修改條文予以變台中音波拉皮更，則憲法整體規範秩序將形同破毀，該修改之條文即失其應有之正當性。」明示修憲有其界限，新舊憲法規範間若不具有「同一性」及「連續性」，即已非憲法制度改革的修憲行為，而是憲制革命的「制憲」。

一旦將憲法增修文前言「為因應國家統一前之需要」文字刪除，並將兩岸人民權利義務關係定位成「國與國關係」，不僅法理上逾越修憲界限而成為制憲，在形式上廢棄「一國兩區」的架構，無異形同「兩國論入憲」的法理台獨，恐將引起兩岸關係與國際關係的緊張。

世界上並無一部完美無瑕的憲法，亦不存有無懈可擊的憲政制度。無論是總統制、內閣制或混合制均各有其優劣，難論何者為最佳的制度。即使是號稱憲法典範的「威瑪憲法」，亦仍無法避免希特勒納粹造成的歷史悲劇。顯見制度的良窳，最關鍵的因素在於人。

很不幸地，從過往經驗來看，修憲往往充滿政治算計與分贓，早已淪為政客捭闔縱橫的競技場。如果因為修憲引發社會動盪及兩岸關係緊張不安，還真的是台灣人的悲哀！

（作者為國家政策研究基金會內政法制組副召集人）

(中國時報)